，在西安全市建立以市、区（县）中医医院为龙头，社区卫生服务中心、镇卫生院为枢纽，社区卫生服务站、村卫生室为网底，民办中医医疗机构为补充的基层中医药服务网络体系，基层医疗机构中医药服务设施设备基本齐全，人员配备合理，中医药服务能力进一步提升，

　　发挥中医药在全民医保体系中的优势和作用。探索在医保体系中中医药报销倾斜政策，将符合条件的医疗机构中药制剂、中药配方颗粒、小包装饮片纳入基本药物目录；将针灸等中医非药物诊疗技术纳入新农合、基本医疗保险报销范围；提高职工、居民和参合农民政策范围中医药报销比例。

　　按照基本药物制度的要求，基层医疗卫生机构配备必要的中药饮片和中成药品种。加强中药饮片质量管理，确保群众用药安全有效，建立和完善中药饮片质量管理长效机制。

　　将基层中医药服务纳入综合目标考核，逐步建立起促进中医药服务常态化考核机制

　　力争到2021年，完成3—4所区县中医医院改扩建。全市所有镇卫生院、社区卫生服务中心按照国家建设标准设置中医科、中药房，中医诊疗设备配备不少于8类；社区卫生服务站和村卫生室配备针灸器具、刮痧板、火罐、电针仪、TDP神灯、中频治疗仪、热敷装置等适宜的中医诊疗设备，推广中医适宜技术应用。

　　强化以全科医生为重点的基层中医药人才队伍建设，推进中医类别全科医生（含助理全科医生）培养。到2021年每个区县中医医院要建设1—2个基层名老中医药专家传承工作室，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养基层中医药骨干人才。

　　加强中医医疗服务能力建设。各区县中医医院要加强内科、外科、妇科、儿科、针灸、推拿、骨伤、肛肠、老年病等中医特色优势专科（专病）和临床薄弱专科、医技科室建设，强化中医诊疗技术水平，推广实施至少30个以上病种中医诊疗方案，提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。

　　鼓励社会力量在基层开办中医医疗机构。继续鼓励名老中医在基层开设中医诊所，鼓励有条件的药品零售企业在基层开办中医坐堂医诊所。按照《中医药法》要求，全面实行中医诊所备案制，发挥民间中医力量。